ОРДЛО запропонували приєднати до АР Крим

Українська незалежна експертна група запропонувала алгоритм вирішення проблеми непідконтрольних уряду України територій через приєднання ОРДЛО до АР Крим. Зокрема, у межах циклу публічних дискусій на базі Youtube-каналу Національної політичної академії відбулося обговорення першої теми: «Окуповані території та варіанти їх повернення».

Метою дискусій є визначення масштабності проблем, пов’язаних з російською інтервенцією, за допомогою фактів, компетентних оцінок та аналізу. А також надання комплексу висновків та рекомендацій, які можуть стати в основі рішень, що ухвалюватимуться на вищому політичному та офіційному рівні. І крім того, можуть бути імплементовані в українське законодавство.

Учасниками першого обговорення стали:

Анна Маляр – кандидат юридичних наук, експерт-кримінолог.

Олександр Антонюк – політичний консультант, експерт з питань комунікацій.

Олександр Мусієнко – політичний та бізнес консультант, керівник Центру військово-правових досліджень, адвокат.

Модератор дискусії – Роман Погорілий.

Експерти вважають, що сьогодні тема приєднання ОРДЛО висвітлюється викривлено та маніпулятивно-спрощено, а це створює передумови для стратегічних помилок на рівні держави.

Вони запропонували три можливих сценаріях вирішення питання окупації окремих районів Донецької та Луганської областей та анексії Криму. Перший сценарій – збройний, другий – вирішення у правовому полі, третій – позаправовий, політико-дипломатичний. Позаяк, головною метою реалізації будь-якого сценарію має бути встановлення статус-кво України в стані 2013 року.

Повернення окупованих територій може відбутися або за будь-яку ціну, або на умовах агресора, що призведе до ще більших втрат. Обраний сценарій з самого початку інтервенції Російської Федерації, який трансформувався у Мінський протокол, зі згаданих варіантів відповідає третьому сценарію. Він за шість років не наблизив нас до повернення територій під контроль України.

Тому експерти запропонували новий алгоритм вирішення проблем непідконтрольних Україні територій через надання їм єдиного юридичного статусу як окупованих територій України. Він дозволить розблокувати Мінський процес, виконавши «формулу Штайнмаєра», а також уникнути пасток, закладених у Мінських домовленостях Російською Федерацією.

Це можливо реалізувати шляхом розширення території АР Крим, через включення до її складу окремих районів Донецької та Луганської областей. Оскільки АР Крим є територією України, а автономія закріплена в Конституції України, то відповідно змін в ній це рішення не потребує. А Конституцією України вже передбачений особливий статус для визначеної території, яка до того ж анексована.

Таким чином, всі окуповані Російською Федерацією території (як шляхом анексії, так шляхом «ефективного управління»), отримують єдиний юридичний статус і не можуть бути відокремлені.

На думку експертів, у такий спосіб Україна встановлює додатковий запобіжник, який дозволить втримати і підсилювати санкції щодо Російської Федерації. Водночас, Рахункова Палата України отримає всі правові підстави для розрахунку контрибуційних претензій до країни-окупанта для здійснення компенсації збитків, відновлення економіки і зруйнованої інфраструктури на окупованих територіях.

Крім того, будь-які військові чи диверсійні дії з окупованих територій будуть офіційно та безапеляційно трактуватись як Україною, так і її міжнародними партнерами, як агресивні, військові дії Російської Федерації (а не квазіреспублік, що Російська Федерація намагається нав’язати під виглядом особливого статусу).

Даний алгоритм також передбачає відновлення функціонування Верховної Ради АР Крим як представницького органу, який буде легітимним з точки зору Конституції України та офіційним представницьким органом окупованих територій. До моменту деокупації Верховна Рада АР Крим буде знаходиться та здійснювати свої повноваження на території України, як це є у випадку з Прокуратурою АР Крим.

Такий спосіб є одним з варіантів «замороження» конфлікту, який не передбачає здачу територій. Однак він буде не внутрішній, як це подає Російська Федерація, а конфлікт з країною-окупантом.

Наталя Толуб